景区策划是景区开发的前提，为景区的开发确定方向与思路；景区规划是对空间的有效利用，为景区确定合理的发展架构。大多数人分不清策划与规划哪个更重要，哪个在前，哪个在后。用惯性的思维在做景区项目前期开发，首先做规划，再以规划去要政策支持，以规划去套现，以规划去吸引投资，以规划去拆迁，先做规划的90%的旅游景区会泡汤。因为，“摊大饼”式的规划服务，不做策划只做规划，是很难撬动旅游景区的。

策划不是万能，没有策划万万不能！策划就是策略，策划就是通过谋划、创意和论证，充分考虑景区项目的现有条件和发展趋势，通过顶层设计，提出具有巨大价值的目标又可落地执行的最佳方案的活动。策划就是全盘“策”动，就是一个“活”字；策划就是运筹帷幄，决胜千里，就是一个“胜”字。策划是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。规划就是规规矩矩的“划”，是按规定办事。按领导旨意做事。规划不是不重要，是大多数的规划公司在做“搬运工”，千遍一律模式化的规划，导致千景一面，万房一色，只重视效果图，不重视市场，不重视游客体验。总是在景区的规划概念、效果图表、理论体系上下大功夫花大力气，却往往忽视景区建设单位的融资投资能力，市场接受能力，游客的体验需求能力。

景区策划的基本任务是：针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成行业核心、商业模式、文化标杆、主题品牌、游憩方式、产品内容、服务特色，从而形成独特的旅游文化的“顶层设计”，建构有效的营销促销体系和体验体系，促进区域旅游经济可持续的良性发展，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。

景区规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

规划的两宗罪：第一是推倒思维：推倒山，填平水，拆毁民房甚至古建筑。不管山魂水魄，不管民心民意，不管子孙后代，只管发展经济，推倒一切重新开始。第二大是大饼思维：丘改山，塘变湖，尽管拿来抄来，生搬硬套。以模式去套模式，以规划而规划，以放大而放大，十里变十平方公里，不管投资能力，不管市场接受能力，不管项目属性，更不去提炼与构筑项目的核心价值。

策划所要做的目标是旅游经济一体化，不仅是为了吸引游客“到此一游”，而要做到旅游强企、旅游旺镇、旅游兴县。如何把大量游客吸引过来？如何让景区产业升级？如何改善生态环境？如何形成旅游经济一体化？这都是旅游策划的多重难点，必须要靠策划来解决实际问题。规划可做模仿者，策划只能做原创者、创新者。规划是看甲方的钱包，策划是看甲方的发展。策划创新有赖于产业创新、模式创新与整合营销创新。策划是系统化专业化精准化的战略思想的体现。策划是一种智悟之道，通过周密的策略和预演，通过无中生有，点石为金，化腐朽为神奇；策划是智力之泉，以小的搏大，一通百通，一切尽在掌握中。旅游策划不但要看得“高”，还得看得“远”，更要看得“透”。策划就相当于做产品阶段的市场调研，要做出一个好产品，则必须明白或者开发市场的需求、市场的空缺；然后针对需求做出合适的产品，即为规划；随后落地实施，犹如批量生产；产出以后则愁销量，所以要市场营销；卖完以后需要售后和扩展。

策划是定战略，务虚；规划是定方案，务实。在什么样的背景下做什么，就是战略，在战略的指导下具体做什么和怎么做就是规划。那么，国内为什么有那么多的主题乐园亏损倒闭呢，我认为：策划定生死，规划出乾坤。

(作者：夏家茂)